Socios y Actores
- Socios públicos nacionales
Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), Dirección General de Cooperación Multilateral (DIGECOOM) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD), Dirección General de Desarrollo Fronterizo (DGDF), Ministerio de Agricultura, Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de la Mujer, Vice ministerio de Micro Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio, Consejo Nacional para la Reglamentación y Fomentación de la Industria Lechera (CONALECHE), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Comisión Mixta Bilateral Dominico-Haitiana, Dirección General de Aduanas, Dirección General de Migración, Cuerpo Especializado en Seguridad Fronteriza Terrestre – CESFRONT, Ministerio de Economía y Finanzas de Haití – Dirección General de Desarrollo Fronterizo, Ministerio de Salud – Haití, Ministerio de Medio Ambiente – Haití, Ministerio de Agricultura – Haití, Ministerio de la Condición Femenina – Haití, Ministerio de Interior y Colectividades Territoriales – Haití, Ministerio de Planificación y Cooperación Externa –Haití.
- Socios de la Cooperación Bilateral
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Cooperación Italiana, Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA)
- Socios de gobiernos subnacionales
Alcaldías de Dajabón, Restauración, El Pino, Partido, Loma de Cabrera (Dajabón); Alcaldías de Comendador, El Llano, Hondo Valle, Juan Santiago, Bánica, Pedro Santana (Elías Piña); Alcaldías de Santa Cruz del Seibo y Miches (El Seibo); Alcaldías de Monte Plata, Bayaguana, Peralvillo, Sabana Grande de Boya, Yamasá (Monte Plata); Alcaldías de Cotuí, Cevicos, Fantino, La Mata (Sanchez Ramírez); Alcaldías de Mao, Esperanza y Laguna Salada (Valverde); Alcaldía de Montecristi (Montecristi); Alcaldías de Neiba, Los Ríos, Villa Jaragua, (Bahoruco); Alcaldías de Jimaní, Duvergé, La Descubierta, Mella, Postrer Río (Independencia), Gobernación de Barahona, Ouanaminthe Belladère (Plateau Central -Haití)
- Socios de la cooperación descentralizada
Comune de Milán, Italia; Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI); FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano Sostenibile; ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale; Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI); Diputación de Huelva; Diputación de Córdoba; Diputación de Granada; Ayuntamiento de Córdoba; Fons Catalá; Fondo Cantabria Coopera; Fondo Gallego; FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo; El Salvador (ADEL Morazán); ONG Internacional Progressio; Centro Nacional de Sanidad Agropecuaria – CENSA (Cuba); Red ADELCO (Colombia);
- Sociedad Civil y Academia
ADETDA - Agencia de Desarrollo Económico Territorial de la provincia de Dajabón y sus 27 organizaciones e instituciones locales socias; ADELMOPLA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Monte Plata y sus 37 organizaciones e instituciones locales socias; ADELVA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Valverde y sus 30 organizaciones e instituciones locales socias; ADELBAHO – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Bahoruco y sus 18 organizaciones e instituciones locales socias; ADETSARA – Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de Sanchez Ramírez y sus 26 organizaciones e instituciones locales socias; ADETSEIBO– Agencia de Desarrollo Económico Local de la provincia de El Seibo y sus organizaciones e instituciones locales socias; Red Dominicana de Agencias de Desarrollo Económico Locales ADELDOM; Mujeres en Desarrollo –MUDE (RD); Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU); Asociación Dominicana de Distritos Municipales (ADODIM); Plan Estratégico de Santiago 2020; Universidad Central del Este (RD).
- Socios de las Naciones Unidas
FAO; OPS; ONUMUJERES; PMA; ACNUR; Minustah – Misión Naciones Unidas para la Estabilización de Haití; PNUMA.
- Socios de cooperación multilateral
Unión Europea; Banco Mundial.
Antecedentes y Prioridades
- Antecedentes
La primera fase de ejecución del Programa ART RD se realizó del 2008 al 2010. La alianza que dio origen al programa fue creada por las siguientes instituciones: el Gobierno de República Dominicana (RD), la Cooperación Italiana, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y el PNUD, a los cuales se añadieron varios aliados de la cooperación descentralizada italiana y española: Comune de Milán, Italia, Fondo Milanés de Cooperación Internacional (FPMCI), FELCOS Umbria - Fondo di Enti Locali per la Cooperazione Internazionale e los Sviluppo Umano Sostenibile, ACCI – Associazione Comasca per la Cooperazione Internazionale, Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI): Diputación de Huelva, Diputación de Córdoba, Diputación de Granada, Ayuntamiento de Córdoba, Fons Catalá, Fondo Cantabria Coopera, Fondo Gallego, FELCODE – Fondo Extremeño de Cooperación al Desarrollo y de la cooperación multilateral: Unión Europea y Banco Mundial.
Las áreas de intervención abarcan la zona fronteriza con la República de Haití: las provincias de Dajabón, Elías Piña, Independencia, Monte Cristi, Valverde, Barahona y Bahoruco y sus municipios; las Provincias del Milenio: El Seibo y Monte Plata y sus municipios; así mismo, en un proceso de apropiación nacional y replicación del enfoque de Desarrollo Económico Local, el programa está también acompañando esfuerzos nacionales en la provincia de Sánchez Ramírez; abarcando un total de 10 Provincias Dominicanas, 34 Municipios y 960,754 habitantes. En estos territorios ART fortalece las capacidades locales y nacionales para la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública en el ámbito local, a través de la creación de plataformas territoriales articuladas a políticas nacionales y a las acciones de la cooperación internacional.
A principios del 2011 se firmó el nuevo Programa Marco de ART, segunda fase, con una duración de tres años hasta final 2013. El reto de la segunda fase de ART RD ha sido contribuir a los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar en los territorios la Estrategia Nacional de Desarrollo. Para ello el programa ha apoyado y ha sido aliado estratégico de la entidad estatal con la competencia del desarrollo local, la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPYD). El enfoque ha sido crear y reforzar las capacidades de las instituciones y actores locales y nacionales vinculados con los procesos de desarrollo local; metodológicamente se han apoyado tres instrumentos estratégicos del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública: 1 - estrategias territoriales de desarrollo, 2- los mecanismos de participación territorial (Consejos de Desarrollo) con énfasis en su equipo técnico de apoyo y facilitación (Comisión Técnica interinstitucional) y 3 – mecanismos de articulación nacional de las prioridades locales con las políticas nacionales .
- Objetivo General
El objetivo general del programa ART RD, coherente con los efectos del MANUD (Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo) 2012 - 2016 es mejorar la calidad de vida de la población dominicana, contribuyendo con los esfuerzos del Gobierno de República Dominicana en implementar su Estrategia Nacional de Desarrollo, con énfasis en los derechos humanos a través de la gobernabilidad democrática y un desarrollo económico equitativo e inclusivo.
- Objetivo especifico
El objetivo específico es reforzar las capacidades de las instituciones dominicanas de los gobiernos locales y los Consejos de Desarrollo[1] en la implementación del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, a través de la alineación de los proyectos del Vice Ministerio de Planificación y la Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (DGODT), y sus mecanismos de participación territorial (consejos de desarrollo), coadyuvados por una estrategia de promoción de la economía territorial a través de las Agencias de Desarrollo Económico Territorial (ADET). Además de facilitar que las diversas políticas, programas y proyectos hacia el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública estén articulados entre sí, creando un mecanismo operativo para tal efecto.
Durante el año 2013, se ha apoyado la creación y/o fortalecimiento de los instrumentos de participación y técnicos contemplados en el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública (Consejos de Desarrollo, Mancomunidades, Comisiones Técnicas) en cinco provincias: Dajabón, Monte Plata y Elías Piña, y en la zona del lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia) y se ha acompañado el proceso de realización de las estrategias territoriales (Planes de Desarrollo) en tres provincias del país: Dajabón y en la zona del Lago Enriquillo (provincias de Bahoruco e Independencia).
En el ámbito nacional se han impulsado y acompañado tres espacios de coordinación y armonización entre entidades nacionales y donantes: Mesa de cooperación en la provincia de Dajabón, en la provincia de Elías Piña, y Mesa de cooperación internacional de Santiago.
El Programa cuenta con 21 aliados de la cooperación descentralizada, quienes están participando en la construcción de los marcos estratégicos de actuación territorial a través de la implementación de acciones prioritarias, el intercambio de experiencias y el fortalecimiento de capacidades. Dos ejemplos: el programa continuó facilitando la articulación y la estructuración de un proyecto en las dos provincias de la frontera, llamado “Pull down the line” que fue impulsado por la alianza de tres fondos de cooperación descentralizada (FPMCI, FAMSI y FELCOS) y que es financiado por la Unión Europea. Así mismo se ejecuta bajo la coordinación del programa, la construcción del Centro de Salud en Belladere, que tiene financiación y asistencia técnica de varios aliados de la cooperación descentralizada, incluyendo FELCODE, FAMSI y ACCI. Ambos proyectos se apoyan en los mecanismos y estructuras construidas y apoyadas por el programa para planificar e implementar sus acciones.
El programa ha continuado su asesoría técnica al Ministerio de Industria y Comercio, Vice Ministerio de Pequeñas y Medianas Empresas, en la incorporación del enfoque territorial a la política de desarrollo económico local. Como resultado de este proceso, fue incorporada como una meta presidencial para el 2016, la creación en cada una de las 31 provincias del país de los mecanismos territoriales de articulación público privada que promueve el programa (Agencias de Desarrollo Económicas Locales).
Apoyada la coordinación interinstitucional entre los actores locales, el gobierno nacional a través del Ministerio de Agricultura, otras instancias nacionales y la cooperación internacional para la promoción de la cadena apícola y la implementación de proyectos estratégicos en la cadena láctea. Se implementaron numerosos proyectos y acciones de impacto en ambas cadenas de valor. En Octubre se apoyó la organización del primer Congreso Lácteo Internacional de República Dominicana, donde el Ministro de Agricultura expresó, en la inauguración, que era la primera vez que veía juntos y reunidos a los diferentes actores de la cadena (productores, procesadores, transformadores, comercializadores, reguladores, patronal, sindicatos).
A través del Programa ART fue identificado y movilizado el programa de desarrollo local transfronterizo (PDLT), en las provincias de la frontera dominico-haitianas, y algunos de los resultados del PDLT más importantes han sido:
- Construcción de espacios de diálogo y cooperación (todavía temporales y casuísticos) entre los principales actores locales e institucionales de Dajabón y Ouanaminthe; esto ha permitido la negociación y toma de decisiones conjunta para resolver situaciones de tensión y enfrentamiento ocurridas en la frontera.
- Incrementada la capacidad del ayuntamiento de Dajabón y de su oficina que atiende el mercado, para la gestión técnica, participativa, transparente e incluyente del mercado fronterizo, así como de los servicios públicos relacionados al mismo.
- En el Departamento Nordeste de la República de Haití, se ha acompañado a la Delegación Departamental del Ministerio de Planificación y Cooperación Externa, junto a la Minustah, en el proceso de actualización de los planes de desarrollo municipal para su vinculación con el presupuesto nacional y las políticas públicas, a través de talleres participativos en los municipios con la presencia de las organizaciones locales y organizados por el ayuntamiento.
- Articuladas e implementadas acciones de desarrollo alrededor de los otros dos mercados fronterizos de importancia en la frontera, y sus territorios: provincias de Elías Piña y Jimaní, mercados de Comendador y Jimaní, respectivamente.
El programa, en alianza con el Foro de Parlamentarios de Lucha contra el Hambre (30 diputados y senadores), los ministerios de salud pública, educación y agricultura, FAO, PMA y OPS, ha impulsado un proceso de participación, consulta y construcción desde los territorios y organizaciones locales, de la propuesta de ley sobre Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional, que ha sido presentada este año al parlamento, y será aprobada el año que viene, donde recoge los instrumentos y mecanismos para transversalizar en las políticas y ministerios del gobierno el derecho a la alimentación y la lucha contra el hambre, con la participación y empoderamiento de la sociedad civil y los territorios.
- Desarrollada en la provincia de Dajabón la experiencia piloto de implementación territorial del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública, con sus instrumentos creados (consejos de desarrollo municipales y provincial, planes de desarrollo, mecanismo técnico), junto con la DGODT y en alianza con la JICA. Iniciada la fase de ampliación regional del Sistema (Resultado Esperado local 1 del documento de programa).
- Creados y funcionando los mecanismos institucionales territoriales que han permitido la implementación de las políticas públicas nacionales en desarrollo económico local de los 5 principales ministerios (Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Turismo y Ministerio de la Presidencia) en 6 provincias piloto (Dajabón, Monte Plata, El Seibo, Valverde, Bahoruco y Sánchez Ramírez), creando empleo y aumentando ingresos familiares (R.E. local 2)
- Alineadas al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública políticas y programas de 10 ministerios y entidades nacionales, y proyectos de 43 entidades. (R.E. nacional 1). En estos tres años de la segunda fase del programa ART (2011-13) se movilizaron aproximadamente 15 millones de dólares adicionales en acciones y proyectos de entidades nacionales e internacionales en respuesta a las prioridades territoriales y alineadas con el Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública. En el año 2013 fueron 6 millones de dólares, incluyendo 1.6 millones del Fondo Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA) del Gobierno Nacional, que implementa las decisiones del Presidente respecto al desarrollo rural.
- Instrumento de la ADEL puesto a disposición por el programa ART/PNUD y que han sido incorporados como meta presidencial para el 2016.(R. E. nacional 2)
- 21 aliados de la cooperación internacional, descentralizada y sur – sur articulados y alineados a los planes de desarrollo territoriales y nacionales. (R. E. internacional 1)
- 3 Buenas prácticas de desarrollo territorial sostenibles del país fueron difundidas promoviendo cooperación sur –sur, siendo premiada internacionalmente en el año 2013 en la Global South South Expo la experiencia de desarrollo económico local realizada en República Dominicana que fue replicada en El Salvador (R. E. internacional 2)
[1] Art 14. Párrafo I de la Ley 498-06
Articulation of Territorial Networks
for Sustainable Human
Development